上海杨浦城市更新加速，原拆原建为老房居民圆梦

8月28日，上海杨浦凤南一村旧住房拆除重建项目迎来更新协议正式签约。截至28日晚11点，完成签约1778户，同意率达98.06%，签约首日即高比例达到协议生效条件。这是今年上海市最大规模的拆除重建项目，也是《上海市城市更新条例》生效后，上海规模最大的拆除重建项目。

凤南一村小区建于上世纪50年代，共有35栋房屋85个门栋，涉及居民1794户，非居19户。小区地势低洼，设施陈旧，功能不全，煤卫多户合用，居住环境恶劣，存在安全隐患，居民改造呼声强烈。为充分彰显现代、宜居、韧性的城市更新内涵，杨浦区委区政府下大决心，要求对标拆除重建最高标准，通过规划调整，充分挖掘和整合小区资源，把凤南一村改造项目打造成杨浦区旧住房更新改造样板，形成“点上突破、面上引领”的示范效应。

在这一过程中，各部门充分听取居民意见建议，将民意融入改造全程，聚焦难点堵点攻坚克难。杨浦区控江路街道186名下沉干部分为8个群众工作小组，同签约单位一起奋战在项目第一线，全心全意解答百姓“忧心事”，做好矛盾“调解员”，提升居民“幸福感”。

比如，在实现成套独用、功能设施完善的基础上，积极在区域规划与居民需求中寻找平衡点，在外观设计上赋予安置房屋现代大气的外观建筑风格，在设计中注重民生改善和品质提升相结合，统筹考虑居民关切的停车、充电桩、人车分流、适老化、儿童友好等问题，结合节能降碳、海绵城市创建等专项工作，前后进行了6次颠覆性修改和重新设计，历经20余稿修改完善、近百场各级别专题研讨会，最终形成方案。

今年3月29日，凤南一村拆除重建项目第一轮书面征询正式启动。在凤南一村居民的积极响应下，于4月28日启动第一轮意向征询，提前7天实现同意率100%的重要阶段性胜利。8月14日，项目正式启动二轮预签约，仅12天就超过协议生效条件95%，跑出杨浦城市更新加速度。

记者了解到，凤南一村拆除重建后，小区还将建成含老年活动室、文化活动室、生活服务点、养育托管点、卫生服务站、党群服务站、市民健身中心、控江路图书馆、社区食堂、社区睦邻中心、老年人日间照护场所等在内的6000余平方米社区公共服务设施，满足居民日常生活需求。同时，街坊内按控详规划保留教育用地，拟建一所标准化小学，充分提升区域内教育能级。

为了让居民住得更舒心，相关部门围绕居民原有房型、朝向、面积等基本情况，将凤南一村原有的128种房型归并梳理，广泛征询居民意见，针对性做好房型打磨，如增加阁楼房型、对大户型按照房间全明大起居厅的标准优化布局、将端户户型改为全明房型等，最终设计20种安置房型。不仅厨卫成套独立使用，居住面积均有增加。居民方老伯激动地说：“在凤南一村住了大半辈子，已经习惯了这里的周边环境和老邻居，旁边新华医院配配药，对老年人也方便。现在不用搬到老远的地方，老邻居还能住在一起，而且重建后厨卫独用了，相互之间再也不用抢来抢去，太好了！”

杨浦区零星旧改于2022年圆满收官，旧住房成套改造成为杨浦区全面加快推进“两旧一村”改造工作的标志性民生工程。杨浦区坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，按照“应改尽改，能改快改”的工作原则和“人民至上、面貌改善、创新引领、区域统筹”的工作思路，通过“一小区一方案”的工作策略，滚动推进项目实施，计划用两届政府十年时间全面完成剩余13.4万平方米不成套房屋（含小梁薄板）改造任务。

凤南一村相关情况

凤南一村拆除重建项目是《上海市城市更新条例》生效后，全市规模最大的拆除重建项目。我们对标拆除重建最高标准，通过规划调整、充分挖掘和整合小区资源，实现功能完善、空间优化和整体环境品质提升，把凤南一村改造项目打造成我区旧住房更新改造样板，形成“点上突破、面上引领”的示范效应，为在更高水平、更广领域、更深层次推进杨浦创新发展再出发贡献力量，在城市更新中让“五个人人”的美好愿景不断变为生动图景。 

一是坚持把人民安居放在首位。在实现成套独用、功能设施完善的基础上，聚焦急难愁盼，做细“一户一方案”，满足人们安居需求。我们围绕居民原有房型、朝向、面积等基本情况，将凤南一村原有的128种房型归并梳理，通过召开居民代表座谈会、方案征询会、设置意见箱等方式，广泛征询居民建议，针对性做好房型打磨，积极在区域规划与居民需求中寻找平衡点，方案前后进行了6次颠覆性修改和重新设计，历经20余稿修改完善、近百场各级别专题研讨会，最终设计20种安置房型。

二是深度聚焦社区更新品质。以本次拆除重建为契机，充分统筹社区空间，叠加全要素提升内容，丰富公共服务设施布局，提升小区安全韧性水平，营造美丽生活空间，打造“十五分钟生活圈”，进一步彰显城区宜居魅力。改造后，小区将建成含老年活动室、文化活动室、生活服务点、养育托管点、卫生服务站、党群服务站、市民健身中心、控江路图书馆、社区食堂、社区睦邻中心、老年人日间照护场所等在内的6000余平方米社区公共服务设施，满足居民日常生活需求。同时，街坊内按控详规划保留教育用地，拟建一所标准化小学，充分提升区域内教育能级。

三是统筹规划盘活区域更新。从目前摸底情况看，我区剩余未改造项目存在独立地块单一楼栋限制要素多、规划限制难突破等难点堵点。我们立足区域资源禀赋，在凤南一村设计过程中，将视线从小区、街道、全区逐级放大，将全区剩余项目中安置有缺口的项目房型与凤南增量房屋提前进行匹配，与历年成套改造增量房源一并形成区域“种子房源库”，为项目释放改造空间的同时，为区域统筹平衡提供保障。

四是加强数字赋能全周期管理。搭建全周期管理平台，项目二轮签约工作通过系统电子化操作，确保公平、透明、阳光；项目最终方案通过“线上+线下”全过程双公开的方式在手机客户端和小区公告栏同步公示，让项目改造范围内居民可一键查询与实时掌握信息动态、政策查询、设计方案与房源信息等内容，非改造范围内居民可查看了解公共政策，把数字赋能融入旧住房成套改造全过程、多层面、各环节；此外，我们积极运用VR等科技手段为传统“一户一方案”赋能，让居民能身临其境感受改造后的新家园，最大程度争取居民支持。